自2017年7月國家出臺《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》以來,固體廢物進口大幅下降。2018年,固體廢物的實際進口量從2017年的3961萬噸降至2241萬噸,同比下降46.5%。其中廢塑料進口基本杜絕,積極推動了我國生態(tài)環(huán)境的保護與優(yōu)化。禁止洋垃圾進口,進入了奪取全面勝利的攻堅階段——在剩余2241萬噸進口固體廢物中,洋廢紙占76%,達1703萬噸,是全面禁止洋垃圾入境必須攻克的最后堡壘。
然而,個別供職于企業(yè)的學者提出了“逆向觀點”稱:“含雜率較低的洋廢紙不能稱為固體廢物,應改稱為生產資源,允許進口使用……”。難道為洋廢紙改名換姓是否就能規(guī)避國家的禁令?
生態(tài)環(huán)境部固廢司司長邱啟文明確指出:“固體廢物不是原料產品。對于固體廢物的定義,國際上巴塞爾公約早有法律含義的界定,而我國環(huán)境部的定義也與國際接軌。”事實上,即使含雜質比率較低的固廢,在如此大量的進口基數(shù)下,對生態(tài)環(huán)境和國民健康影響仍然巨大。
之前,進口洋廢紙多被包裝瓦楞紙生產作為原料,其所攜雜質、細菌、病原體等有害物質,對生態(tài)環(huán)境與公眾健康帶來威脅。因此,在國家“禁廢政策”出臺后,國內先進的造紙、用紙企業(yè)積極響應:或調整產業(yè)布局,建廠海外,把洋廢紙在來源地加工成無害的紙漿;或重新布局采購網(wǎng)絡,打通成品紙渠道供應國內。京東、順豐等電商、快遞公司也研發(fā)出了可降解、可循環(huán)使用的新型綠色包裝。
自2017年底到2018年中,洋廢紙進口的減少一度使箱板瓦楞紙價格產生波動。面對挑戰(zhàn),我國造、用紙企業(yè)攻艱克難。2018年第四季度開始,紙價回落并趨平穩(wěn),市場實現(xiàn)了新的供、需平衡。既然如此,那些奔走呼號于協(xié)會與國家部委,力爭繼續(xù)進口廢紙者為何對洋廢紙這般癡迷?
2018年3月,中美貿易沖突初發(fā),美方就要求中方“取消廢紙進口禁令”,與今天這些為支持洋廢進口的學者不謀而合。據(jù)了解,在美國廢紙出口總量中,近半數(shù)由幾家中國的大型紙企所掌控,他們把洋廢紙進口到國內再加工,不顧在進口、運輸、存儲、生產等環(huán)節(jié)中,對環(huán)境保護和群眾健康構成的隱患,從中賺取多重利潤。再者,這些企業(yè)打著“利用廢紙在國內加工造紙是資源利用”的旗號,擠進國家增值稅優(yōu)惠目錄,享有50%增值稅返還的優(yōu)惠政策,獲取國家巨額補貼。
由此可見,是否禁止洋廢紙,是維護少數(shù)企業(yè)和學者的利益與維護國家生態(tài)環(huán)境和公眾健康的立場之爭。洋廢紙究竟該不該進口?我們應該牢記:“不能以犧牲環(huán)境換取經濟增長,不能想方設法突破生態(tài)保護紅線。對仍然沿用粗放增長模式,吃祖宗飯砸子孫碗的事絕對不能再干,絕對不允許再干。”
造紙術,中國的四大發(fā)明之一,是中華民族為人類作出的重要貢獻。而今,中國已成為世界第二大經濟體,中國造紙業(yè)就不能離開“洋廢紙”嗎?再者,如果讓洋廢紙繼續(xù)涌入中國,那么各種洋廢金屬、洋廢化工制品是否會以同樣的理由接踵而入,禁廢的萬里長堤就將毀于蟻穴。因此,中國造紙行業(yè)的領軍者、企業(yè)家、專家學者們應該同心協(xié)力共御洋廢紙,絕不允許任何人只顧眼前利益,以各種借口,倡導洋廢紙進口,只有丟開進口廢紙的洋拐棍,建樹起理想的燈塔,才能繼承先人的榮光,發(fā)揚光大,在不斷創(chuàng)新、趕超先進的大道上行穩(wěn)致遠。
(作者:黃展,系華頓經濟研究院研究員)
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