近日，天津市政府辦公廳印發(fā)《天津市自建房安全專項(xiàng)整治和百日行動實(shí)施方案》，方案明確堅持市負(fù)總責(zé)、區(qū)抓落實(shí)，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，開展自建房安全專項(xiàng)整治工作，2022年10月底前完成全面排查和整改方案制定工作，2025年5月底前完成所有自建房安全專項(xiàng)整治工作。

2022年6月至9月中旬，在全市對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”。重點(diǎn)排查整治2層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險隱患，確保管控到位，堅決防止重特大事故發(fā)生。方案主要內(nèi)容如下：

一、總體要求

(相關(guān)資料圖)

依法依規(guī)全面開展自建房安全專項(xiàng)整治工作，全力開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房安全隱患快查快改、立查立改，及時消除各類安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)分類整治，消化存量，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。完善相關(guān)制度，嚴(yán)控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機(jī)制。

二、自建房安全專項(xiàng)整治工作

（一）工作目標(biāo)

堅持市負(fù)總責(zé)、區(qū)抓落實(shí)，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，開展自建房安全專項(xiàng)整治工作，2022年10月底前完成全面排查和整改方案制定工作，2025年5月底前完成所有自建房安全專項(xiàng)整治工作。

（二）工作安排

1．全面排查摸底

（1）排查范圍。各區(qū)要在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作和前期自建房排查整治基礎(chǔ)上，對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行全面排查摸底，重點(diǎn)排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域，突出人員密集、涉及公共安全的經(jīng)營性自建房，確保不留死角、不留盲區(qū)。

（2）排查內(nèi)容。要全面摸清自建房基本情況，重點(diǎn)排查結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性，以及日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治中的失職失責(zé)行為。

結(jié)構(gòu)安全性排查內(nèi)容包括：是否存在因未經(jīng)過專業(yè)設(shè)計、專業(yè)施工造成結(jié)構(gòu)安全問題；房屋使用中是否存在擅自加層、增設(shè)夾層、拆改主體結(jié)構(gòu)、開挖地下空間、分隔群租等違法改擴(kuò)建情況；是否存在房屋老化影響結(jié)構(gòu)安全等情況。

經(jīng)營安全性排查內(nèi)容包括：證照管理方面是否辦理市場主體登記（營業(yè)執(zhí)照）和相關(guān)經(jīng)營許可；場所安全方面是否存在將危險房屋用作經(jīng)營場所的情況，是否存在燃?xì)夤艿涝O(shè)施設(shè)備安全隱患，是否取得消防手續(xù)，是否落實(shí)消防責(zé)任制，消防通道是否暢通，安全出口、疏散樓梯、耐火等級等是否滿足規(guī)范要求，消防設(shè)施是否完好有效等。

房屋建設(shè)合法合規(guī)性排查內(nèi)容包括：是否辦理立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收手續(xù)。

日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治中的失職失責(zé)行為包括：自建房規(guī)劃用地施工審批、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量安全管理、消防管理、市場主體登記以及經(jīng)營許可的監(jiān)管缺失缺位、執(zhí)法不嚴(yán)等責(zé)任問題；自建房排查整治中做選擇、打折扣、搞變通、瞞報漏報虛報、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、整改不力等不作為不擔(dān)當(dāng)問題；利益輸送、以權(quán)謀私、貪污受賄、濫用職權(quán)等腐敗瀆職問題。

（3）排查方式。按照產(chǎn)權(quán)人和使用人自查、部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）核查、技術(shù)力量參與的方式，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。

產(chǎn)權(quán)人和使用人自查。自查自建房是否出現(xiàn)基礎(chǔ)局部或整體塌陷，上部結(jié)構(gòu)是否存在嚴(yán)重不均勻沉降裂縫，墻體歪閃、開裂，屋頂變形、部分坍塌；自查是否存在消防、燃?xì)獍踩[患；自查建設(shè)、消防、經(jīng)營手續(xù)是否齊備。

街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）初步認(rèn)定。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對產(chǎn)權(quán)人、使用人自查和檢查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，進(jìn)行現(xiàn)場查勘，對安全隱患情況進(jìn)行初步認(rèn)定。建立問題排查臺賬，上報區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

行政主管部門核查。區(qū)行政主管部門按職責(zé)檢查指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好初步認(rèn)定工作，對發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的自建房，組織專業(yè)技術(shù)力量，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行判定，對于存在主體結(jié)構(gòu)安全隱患的進(jìn)行安全鑒定，并將排查信息錄入城鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治信息歸集平臺。

各區(qū)可建立群眾舉報獎勵機(jī)制，對舉報產(chǎn)權(quán)人和使用人、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關(guān)部門漏報瞞報自建房重大安全隱患的，一經(jīng)查實(shí)，予以獎勵。

2．深入整改整治

（1）制定整改方案。各區(qū)根據(jù)自建房安全隱患類型，按照一類一策、一棟一策的要求，制定整改方案，明確整改措施、整治時限、責(zé)任單位及責(zé)任人，建立整治臺賬，實(shí)行銷號管理。對不涉及結(jié)構(gòu)安全的一般性隱患，要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范立查立改。對存在設(shè)計施工缺陷但尚無倒塌風(fēng)險的，可采取除險加固、限制用途等措施進(jìn)行整改；無法加固的，依法拆除。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、危及公共安全的，要立即停用并疏散建筑內(nèi)及周邊群眾，封閉處置，現(xiàn)場排險。對規(guī)劃用地、施工許可、竣工驗(yàn)收手續(xù)存在問題的，應(yīng)依法分類處置。對占用耕地、不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防洪抗震要求的，依法拆除；對因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等措施。加強(qiáng)部門聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復(fù)使用。

（2）實(shí)施分類整治。按照先急后緩，先大后小原則，對所有自建房安全隱患進(jìn)行分類整治。各區(qū)要加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，做好進(jìn)度安排、任務(wù)落地、資源調(diào)配、工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)等工作，組織區(qū)有關(guān)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）做好專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，確保責(zé)任落實(shí)到位。區(qū)有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域自建房安全專項(xiàng)整治的指導(dǎo)工作。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，組織本區(qū)域內(nèi)自建房整改工作。堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對本區(qū)域內(nèi)自建房安全隱患整治完成的，組織驗(yàn)收，對其中鑒定為D級的危險房屋，由區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制交各行業(yè)主管部門組織專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。各區(qū)應(yīng)將驗(yàn)收情況報送市自建房安全專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室，并將驗(yàn)收合格的對照整治臺賬進(jìn)行銷號。市自建房安全專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組織對各區(qū)驗(yàn)收合格的自建房，進(jìn)行隨機(jī)抽檢，對抽檢不合格的，限期整改。

2022年5月2日以來，各區(qū)舉一反三排查出的風(fēng)險隱患，超出本實(shí)施方案規(guī)定排查范圍的，應(yīng)參照上述要求制定整改方案并進(jìn)行整改。

（3）查處違法行為。各行業(yè)主管部門對排查中發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)問題，要按照職責(zé)分工依法依規(guī)查處。特別是對未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)，擅自加層、增設(shè)夾層、拆改主體結(jié)構(gòu)、開挖地下空間、分隔群租等違法改擴(kuò)建行為，要依法依規(guī)嚴(yán)厲查處，對嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

（4）從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)問責(zé)。各區(qū)要認(rèn)真落實(shí)市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于對全市城鄉(xiāng)自建房安全專項(xiàng)整治開展監(jiān)督工作方案的要求，從嚴(yán)從實(shí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，深挖徹查整治過程中存在的不擔(dān)當(dāng)不作為、失職瀆職等問題，對存在違紀(jì)違法的公職人員嚴(yán)肅處理，對重大問題和典型案件掛牌督辦、銷號管理。對發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法查處，并報市自建房安全專項(xiàng)整治工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室。切實(shí)做好后半篇文章，形成警示，以案三促。

3．加強(qiáng)長效管理

（1）嚴(yán)格審批管理。2層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及全部經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)人民政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

（2）加強(qiáng)執(zhí)法檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要履行安全責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)異常情況并組織做好人員撤離避險工作。發(fā)揮城管、社區(qū)（村）“兩委”、物業(yè)的前哨和探頭作用。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）落實(shí)屬地責(zé)任，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，“按照誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，建立常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時督促產(chǎn)權(quán)人或使用人，落實(shí)房屋安全責(zé)任，通過部門聯(lián)動實(shí)現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)部門聯(lián)動，加大對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度。

（3）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。進(jìn)一步明確和強(qiáng)化市、區(qū)有關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)，充實(shí)基層監(jiān)管力量。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，開展房屋鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為專項(xiàng)治理，依法依規(guī)進(jìn)行房屋安全鑒定，實(shí)行鑒定報告終身負(fù)責(zé)制，對于偽造檢測、鑒定數(shù)據(jù)、提供虛假報告的，依法嚴(yán)肅查處。強(qiáng)化設(shè)計、施工隊伍管理，嚴(yán)格按設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村建設(shè)“營建要點(diǎn)”施工，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)設(shè)計、施工行為。對從業(yè)人員存在不良從業(yè)行為的，依法進(jìn)行聯(lián)合懲戒并納入信用管理體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠和勞務(wù)派遣等相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)，合格后方可上崗作業(yè)。

（4）健全管理機(jī)制。推動加強(qiáng)天津市相關(guān)地方性法規(guī)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)房屋安全管理體制機(jī)制。制定房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和鄉(xiāng)村建設(shè)“營建要點(diǎn)”，在充分利用現(xiàn)有信息平臺成果基礎(chǔ)上，建設(shè)全市城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高房屋安全管理水平。嚴(yán)格落實(shí)房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度，實(shí)現(xiàn)房屋安全管理制度化、常態(tài)化、長效化。

三、“百日行動”實(shí)施計劃

（一）行動目標(biāo)

2022年6月至9月中旬，在全市對經(jīng)營性自建房集中開展“百日行動”。重點(diǎn)排查整治2層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險隱患，確保管控到位，堅決防止重特大事故發(fā)生。

（二）工作安排

2022年6月底前，對經(jīng)營性自建房進(jìn)行再排查，納入隱患問題清單，加強(qiáng)部門聯(lián)動，發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，要立即采取停止使用等管控措施，隱患徹底消除前不得恢復(fù)使用，避免發(fā)生人員傷亡事故。同時，對前期查出的風(fēng)險隱患，組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行安全鑒定，制定整改方案，實(shí)施分類整治。2022年9月中旬，完成重大安全隱患的整治，確?！鞍偃招袆印比〉妹黠@成效。

標(biāo)簽： 安全隱患 是否存在 整改方案