7月1日開(kāi)始,《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施,上海開(kāi)始步入垃圾分類(lèi)強(qiáng)制時(shí)代。生活垃圾分類(lèi)曾呼吁和試點(diǎn)多年,但效果一直不盡如人意。此次上海強(qiáng)制要求生活垃圾“四分法”,如此分法是否太過(guò)復(fù)雜?前端分好后,后端還會(huì)再混成一桶運(yùn)走嗎?該如何建立分類(lèi)的長(zhǎng)效機(jī)制?
上海生活垃圾為何采用“四分法”?
對(duì)于垃圾分類(lèi),曾有一種觀點(diǎn),“干濕”兩分法比較好推行。也就是說(shuō),把菜葉、剩飯、骨頭等廚余“濕垃圾”分出來(lái),避免弄臟塑料、紙張等其他“干垃圾”,影響其回收再利用。號(hào)稱(chēng)世界上垃圾分類(lèi)做得最好的日本,在實(shí)行垃圾分類(lèi)初期,也僅將垃圾分為可燃燒、不可燃燒兩類(lèi)。
本次上海市生活垃圾按照可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4類(lèi)來(lái)分的,但是讓人費(fèi)解的是,部分垃圾并非是按照干、濕的字面意思來(lái)分類(lèi),比如尿不濕屬于干垃圾,干瓜子殼卻屬于濕垃圾,雞骨頭等屬于濕垃圾,大骨頭卻屬于干垃圾……
“本次上海的‘四分法’主要是根據(jù)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào))的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、上海人的語(yǔ)言習(xí)慣,以及末端處理設(shè)備的能力和處理便捷性來(lái)確定的 。”同濟(jì)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政教授告訴科技日?qǐng)?bào)記者。
杜歡政參與了上海垃圾分類(lèi)相關(guān)政策研究的前期工作,他說(shuō),生活垃圾的特點(diǎn)是非標(biāo)準(zhǔn)化,成分極其復(fù)雜。比如按照粽葉屬性,本應(yīng)屬于廚余濕垃圾,但粽葉的材質(zhì)比較硬,后端處理時(shí)刀子很難切碎它,因此,只能作為干垃圾來(lái)焚燒處理;大骨頭被分類(lèi)到干垃圾,也是同樣的道理。
先有分類(lèi)習(xí)慣還是先有處理設(shè)施?
在家把垃圾分類(lèi)做好了,到垃圾處理廠是否又會(huì)混到一塊?“濕垃圾處理設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后是全國(guó)較為普遍的問(wèn)題。目前,上海的生活垃圾末端處理能力基本能匹配分類(lèi)處理的要求,并在加快建設(shè)濕垃圾處理設(shè)施。但在現(xiàn)階段,分類(lèi)后各種垃圾又混到一塊運(yùn)輸、處理也是有可能出現(xiàn)的。”杜歡政說(shuō),居民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的習(xí)慣至少需要3—5年,到底是等居民養(yǎng)成分類(lèi)習(xí)慣后再建設(shè)分類(lèi)處理設(shè)施,還是等處理設(shè)施全部建成后再要求居民垃圾分類(lèi)?
“這就如同先有雞還是先有蛋的問(wèn)題,因此,先開(kāi)始實(shí)施強(qiáng)制分類(lèi),再根據(jù)分類(lèi)和處理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,逐步調(diào)整和解決。”杜歡政說(shuō)。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國(guó)表示,垃圾分類(lèi)是一個(gè)從分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的完整鏈條,涉及產(chǎn)生垃圾的居民和單位,收集、運(yùn)輸和處理的企業(yè),管理的政府,參與者眾多。在一定階段,分類(lèi)又混運(yùn)的情況難以避免。“現(xiàn)在需要做的是,大家都要負(fù)起自己的責(zé)任,不要相互推諉和指責(zé),各負(fù)其責(zé),把自己在這鏈條上該負(fù)的責(zé)任負(fù)起來(lái),這件事情總會(huì)有解決的一天。”
《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求,到2020年底,設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的50%以上,其中東部地區(qū)達(dá) 60%以上。
劉建國(guó)說(shuō),目前,我國(guó)生活垃圾處理系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)是焚燒發(fā)電、衛(wèi)生填埋并舉,隨著垃圾分類(lèi)逐步推動(dòng),一批適合處理有機(jī)濕垃圾的生物處理設(shè)施在逐步建設(shè)中。“預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年,會(huì)成為我國(guó)垃圾處理整個(gè)技術(shù)格局中不可忽視的組成部分。并通過(guò)分類(lèi)處理系統(tǒng),不同特性的垃圾到適合的處理設(shè)施中去,達(dá)到整體績(jī)效最優(yōu)、污染最低。”
怎么建成分類(lèi)的長(zhǎng)效機(jī)制?
為解決“垃圾圍城”問(wèn)題,多年來(lái)我國(guó)一直呼吁進(jìn)行生活垃圾分類(lèi),并進(jìn)行試點(diǎn),但效果不盡如人意。該如何建立分類(lèi)的長(zhǎng)效機(jī)制?
杜歡政說(shuō),分類(lèi)投放不能“一刀切”。上海要求垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”投入,投放點(diǎn)不能設(shè)得太遠(yuǎn),投放時(shí)間也要跟小區(qū)居民協(xié)商。“比如小區(qū)居民工作時(shí)間多為996,設(shè)置早晚6點(diǎn)到8點(diǎn)為投放時(shí)間,很多人就無(wú)法扔垃圾了。必須‘一區(qū)一策’,‘一刀切’的政策最終是無(wú)法長(zhǎng)期實(shí)施的。”
在生態(tài)環(huán)境部6月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓也表示,環(huán)境部正在推進(jìn)《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂,將垃圾分類(lèi)制度及相關(guān)要求納入修訂內(nèi)容;根據(jù)《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系(試行)》,明確將生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)系統(tǒng)覆蓋率、有害垃圾收集處置體系覆蓋率、生活垃圾填埋量等作為考核指標(biāo);將垃圾分類(lèi)突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)保督察等。
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