作為“放管服”改革的重要內(nèi)容,證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作在啟動(dòng)后的5個(gè)月內(nèi),取得了積極成效。

在近日司法部于浙江省臺(tái)州市舉行的證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作座談會(huì)上,5個(gè)試點(diǎn)國務(wù)院部門和13個(gè)試點(diǎn)省、自治區(qū)、直轄市交上了答卷,曬出了亮眼的成績(jī)。

“試點(diǎn)工作初見成效。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局副局長(zhǎng)、一級(jí)巡視員徐志群在座談會(huì)上說,證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作仍需大力加快推進(jìn)。據(jù)透露,司法部已準(zhǔn)備將證明事項(xiàng)清理工作作為法治政府建設(shè)督察任務(wù)。試點(diǎn)地區(qū)和部門也將積極探索考核評(píng)估辦法,將證明事項(xiàng)告知承諾制工作成效納入優(yōu)化營商環(huán)境等評(píng)估考核中。

告知承諾成新舉措

在去年以來清理證明事項(xiàng)取得重大進(jìn)展的基礎(chǔ)上,今年的“放管服”改革仍在繼續(xù)推進(jìn),并出現(xiàn)了一個(gè)新的關(guān)鍵詞——開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)。

開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作,是持續(xù)推進(jìn)的“減證便民”中新的突破口,也由此成為“放管服”改革的年度亮點(diǎn)。

一系列有關(guān)開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作的文件密集下發(fā),在短短三個(gè)月的時(shí)間里,先是5月5日,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過《開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案》。

然后是5月14日司法部迅速落實(shí),印發(fā)了該方案,組織河北、浙江、山東、福建等13個(gè)省份、人力資源和社會(huì)保障部等5個(gè)部門開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。5月31日司法部又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好證明事項(xiàng)清理相關(guān)工作的通知》,對(duì)試點(diǎn)工作作出具體部署,要求試點(diǎn)地區(qū)和部門制定實(shí)施方案、建立健全相關(guān)制度、按時(shí)報(bào)送進(jìn)展情況。

同時(shí),還在司法部網(wǎng)站開辟“放管服”改革專欄,就浙江、人力資源和社會(huì)保障部、山東、四川等地區(qū)或部門的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推介。

任務(wù)布置下去后,司法部緊跟調(diào)研。據(jù)了解,司法部行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調(diào)局已赴天津、河北、遼寧、山東、浙江等試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)研,聽取試點(diǎn)地區(qū)和部門的試點(diǎn)情況、遇到的問題、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等,并通過印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、建立微信群等途徑,指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)、部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“減證便民”的改革部署,做好證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作,及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和好的做法,積極推動(dòng)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。

精心部署多措并舉

一系列好的做法、經(jīng)驗(yàn)與成效在各地區(qū)、各部門的精心組織部署、多措并舉推進(jìn)中顯現(xiàn)出來。

遼寧省召開全省證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作推進(jìn)電視電話會(huì)議,研究部署全省開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。

浙江省臺(tái)州市采用證明事項(xiàng)告知承諾制“一二三四”工作法,即:編制“一”張清單,明確告知承諾范圍;提供“兩”個(gè)模板,編制告知承諾文本;建立事中事后監(jiān)督制度等“三”種制度,規(guī)范告知承諾運(yùn)行;預(yù)防信息共享協(xié)查工作不到位等“四”類問題,打好告知承諾補(bǔ)丁,有效地鞏固了臺(tái)州全市域“無證明城市”創(chuàng)建成效。

山東省自試點(diǎn)工作以來,全省通過證明事項(xiàng)告知承諾制辦理的事項(xiàng)累計(jì)已達(dá)114858件,切實(shí)方便了群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。煙臺(tái)市協(xié)調(diào)市公安局、民政局、人社局加快政務(wù)數(shù)據(jù)整合共享,為試點(diǎn)工作強(qiáng)化核查保障。山東省榮成市結(jié)合信用體系建設(shè),充分運(yùn)用信用獎(jiǎng)懲機(jī)制,信用評(píng)級(jí)在A級(jí)以上的適用告知承諾制,以信用管理促進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作開展,取得了顯著成效。青島市制定出臺(tái)了全國首部規(guī)范證明事項(xiàng)的規(guī)章《青島市證明事項(xiàng)管理暫行規(guī)定》,對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制進(jìn)行了規(guī)定。

四川省探索建立告知承諾書公示制度。對(duì)核查難度大、核查周期長(zhǎng)、不涉及申請(qǐng)人個(gè)人隱私的事項(xiàng),通過政務(wù)服務(wù)大廳公示欄、政府門戶網(wǎng)站等方式,將申請(qǐng)人的告知承諾書向社會(huì)公開,進(jìn)行公示公告,接受社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào),避免損害第三方合法權(quán)益,防止承諾人“一諾了之”。

陜西省司法廳會(huì)同省信用辦推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)信用信息平臺(tái)建設(shè),便于試點(diǎn)單位網(wǎng)上核查,推進(jìn)試點(diǎn)工作依法有序進(jìn)行。

人力資源和社會(huì)保障部在18項(xiàng)政務(wù)服務(wù)中開展試點(diǎn),主動(dòng)對(duì)接國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)部委間信息共享力度,目前已實(shí)現(xiàn)與教育部、公安部、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門相關(guān)數(shù)據(jù)的在線核驗(yàn)。加大失信懲戒力度,已經(jīng)制定《專業(yè)技術(shù)人員資格考試誠信檔案庫管理辦法》,正在制定《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單管理暫行辦法》。

上海市結(jié)合《上海市社會(huì)信用條例》,明確了信用懲戒的方式。結(jié)合《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》,明確了盡職免責(zé)的規(guī)定。

浙江省深化“最多跑一次”改革,探索“無證明城市”建設(shè),在“放管服”改革中更進(jìn)一步。2018年浙江省義烏市率先探索“無證明城市建設(shè)”,金華市、臺(tái)州市先后全域推進(jìn)“無證明城市”建設(shè),推動(dòng)“減證便民”向“無證利民”升級(jí)。其中臺(tái)州市通過全域梳理,摸清證明材料底數(shù);通過多措并舉,全面取消證明材料;通過數(shù)據(jù)共享、信息核查,強(qiáng)化信息技術(shù)支撐。通過全域建成“無證明城市”,提升了政府管理服務(wù)效率,增強(qiáng)了人民群眾“獲得感”,減輕了基層工作負(fù)擔(dān),壓減了政府管理和辦事創(chuàng)業(yè)的成本。

缺乏暢通共享機(jī)制

“推行證明事項(xiàng)告知承諾制是‘減證便民’行動(dòng)的具體措施,對(duì)于方便群眾和企業(yè)辦事、改善營商環(huán)境、提高政府服務(wù)能力具有重要意義。”徐志群在座談會(huì)上說。

對(duì)于證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作中存在的問題,座談會(huì)上司法部與各試點(diǎn)單位也不予回避,積極尋求解決目前工作中難點(diǎn)痛點(diǎn)的方案。

這些難點(diǎn)痛點(diǎn)在于:或擔(dān)心實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制,沒有容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制相配套,會(huì)被追責(zé)問責(zé);或存在等待、觀望和猶疑的態(tài)度;或事中事后監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒等配套措施尚未研究建立。

目前從各地反映的情況來看,證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作遇到的最大瓶頸就是部門間信息共享問題,告知承諾制缺乏暢通的部門間信息共享機(jī)制。一些部門和地方表示,信息孤島現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重,少數(shù)地方由省內(nèi)統(tǒng)一推進(jìn),基本實(shí)現(xiàn)了所需數(shù)據(jù)共享,但大多數(shù)地方?jīng)]有建立省內(nèi)統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺(tái),相關(guān)部門需要逐一對(duì)接,溝通難度大、效率低;即使通過多方溝通實(shí)現(xiàn)了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”數(shù)據(jù)共享,但還需要人工核驗(yàn),部分?jǐn)?shù)據(jù)來源的權(quán)威性、標(biāo)準(zhǔn)性還有較大差距,給試點(diǎn)事項(xiàng)帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。值得注意的是,一些信息即使省內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)共享,但對(duì)于產(chǎn)生于省外的數(shù)據(jù)還無法做到共享,港澳臺(tái)、國外的信息甚至人工核驗(yàn)也有較大難度。

此外,社會(huì)誠信體系還需進(jìn)一步完善。證明事項(xiàng)告知承諾制度對(duì)承諾主體的信譽(yù)要求較高,發(fā)展推廣證明事項(xiàng)告知承諾制度必須有完善的社會(huì)信用體系。但目前,社會(huì)誠信體系仍然不夠健全,配套制度還未完全跟進(jìn),也影響著證明事項(xiàng)告知承諾制的適用。

時(shí)間表已然敲定:按照今年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》,明年6月底前“全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制”。徐志群在座談會(huì)上指出,各試點(diǎn)地區(qū)、部門需要及時(shí)調(diào)整加快工作節(jié)奏,抓緊抓實(shí)試點(diǎn)工作,為明年全國全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制做好準(zhǔn)備。

標(biāo)簽： 用承諾代替證明