繼深圳之后，廣州也再推出促進總部經(jīng)濟發(fā)展的重磅措施。

一個是中國經(jīng)濟第一大省的省會城市，一個是中國改革開放的前沿城市，廣深這一“雙子城”不斷在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大路上領(lǐng)跑。除了廣深兩座城市，近年來，北京、上海、杭州、武漢、南京等多個新一線城市及不少二三線城市也相繼出臺或修訂對總部經(jīng)濟的扶持政策，加入爭搶總部企業(yè)的行列，競爭日益激烈。

“總部經(jīng)濟對于一個城市的發(fā)展具有重大的拉動作用和戰(zhàn)略意義?！北本〇|城紫金智能金融研究院研究員胡浩向記者表示。

(資料圖片僅供參考)

中泰資本董事王冬偉在接受記者采訪時指出：“深圳、廣州接連發(fā)力推動總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，表明粵港澳大灣區(qū)作為我國重要的經(jīng)濟區(qū)域正在加速建設(shè)和發(fā)展?？偛拷?jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，能夠帶動創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)等資源的集聚，有利于推動地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。深圳、廣州兩地作為大灣區(qū)核心城市，其總部經(jīng)濟的發(fā)展將對整個大灣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到重要的帶動作用?！?/p>

政策向500強企業(yè)傾斜

從福田街道的平安金融中心到南山街道順豐總部大廈這條大約20公里的軸線，自東向西串聯(lián)平安集團、騰訊、中國電子、正威國際、深投控、招商銀行、順豐等商業(yè)巨頭的總部大樓，再加上分布在深圳東部的萬科、比亞迪和總部位于龍崗坂田的華為，這正是這座43歲的年輕城市——深圳——所擁有的10家世界500強企業(yè)。

4月17日，深圳市發(fā)改委就《深圳市推動總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（征求意見稿）（下稱《實施意見》）公開征求社會公眾意見，明確了深圳到2025年、2030年的階段性目標，并對總部認定標準、支持力度、服務(wù)保障等作進一步說明。

《實施意見》明確，到2025年，深圳全市總部經(jīng)濟政策支持和服務(wù)管理體系更加完善，總部企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加、總部功能更為多元；到2030年，總部高端要素集聚能力、運籌能力、輻射能力顯著躍升，成為全球一流的總部集聚地。

在總部企業(yè)認定方式和標準上，《實施意見》規(guī)定以上一年度經(jīng)濟貢獻為標準通過申請認定、以一事一議方式通過簽訂協(xié)議認定。

具體來看，《實施意見》將總部企業(yè)劃分為專業(yè)型或綜合型總部企業(yè)，其中，不同行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)型總部相應(yīng)標準不同；而綜合型總部企業(yè)認定則向500強企業(yè)傾斜，需具備以下條件之一：入選美國《財富》雜志最新公布的世界500強，或中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會最新公布的中國500強榜單的企業(yè)，上一年度形成地方財力不低于4000萬元；入選胡潤研究院及深圳市獨角獸企業(yè)評價委員會最新公布的“獨角獸”榜單的企業(yè)，上一年度形成地方財力不低于2000萬元；在境內(nèi)外上市的企業(yè)，上一年度平均市值不低于200億元、形成地方財力不低于4000萬元。

截至2022年，深圳擁有A股上市公司超400家；經(jīng)認定的市級總部企業(yè)335家，較2017年的97家增長2.5倍；跨國公司73家，但其中世界500強僅3家，遠難以對標北京和上海。

對此，胡浩表示，深圳是我國市場化經(jīng)濟發(fā)展活力最高的城市，但與北京、上海的國有經(jīng)濟高占比相比，其民營經(jīng)濟占比顯著較高。雖然我國民營經(jīng)濟近年來取得了高速發(fā)展，但500強頭部企業(yè)仍以央企國企居多，這也是導(dǎo)致深圳500強總部經(jīng)濟較北京、上海遜色的原因。深圳此次推動總部經(jīng)濟高速發(fā)展，也是意識到這一問題，希望通過促進總部經(jīng)濟發(fā)展拉動500強等高質(zhì)量企業(yè)快速成長。

河南澤槿律師事務(wù)所主任付建在接受記者采訪時表示，跨國企業(yè)很少投資深圳，跟跨國公司投資的階段性產(chǎn)業(yè)重點有關(guān)，也跟深圳自身的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、本土民營跨國公司崛起有關(guān)。

“深圳之所以能吸引眾多公司尤其是上市公司落戶，主要是有著完善與寬松的市場環(huán)境、處于粵港澳大灣區(qū)的和對外開放的前沿地帶、國內(nèi)堪稱最佳的創(chuàng)新環(huán)境以及政府支持政策和繁榮的資本市場支持。但深圳以制造業(yè)和貿(mào)易為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以及偏居南方且為港穗兩大超級都市夾擊的地理位置使得其吸引跨國企業(yè)引力相對不足?！盜PG中國首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜在接受記者采訪時表示。

“真金白銀”推動總部經(jīng)濟發(fā)展

4月21日，廣州市政府常務(wù)會議審議通過了《廣州市促進總部經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》（下稱《若干舉措》），在總部企業(yè)的認定上，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜。根據(jù)《若干措施》，若企業(yè)被認定為總部企業(yè)，將在人才入戶、子女入學(xué)、辦稅綠色通道方面享受一系列配套服務(wù)。

此外，稅務(wù)部門還將在各辦稅服務(wù)廳設(shè)立綠色通道辦稅窗口，實現(xiàn)總部企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)（含控股企業(yè)）稅務(wù)前臺業(yè)務(wù)快速受理、全市通辦。廣州市、區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理部門也將在市、區(qū)各政務(wù)服務(wù)中心為總部企業(yè)提供全流程免費幫辦代辦服務(wù)。

為吸引總部企業(yè)落戶，深圳也拿出“真金白銀”?！秾嵤┮庖姟吩诼鋺簟⒇暙I、人才方面提出具體獎勵政策，在租房補助、購房補助、用地支持方面也明確相應(yīng)政策支持。

在服務(wù)保障方面，《實施意見》聚焦建立企業(yè)掛點服務(wù)機制、設(shè)立政務(wù)服務(wù)綠色通道、加大出入境便利支持、加強公共服務(wù)配套保障、支持總部企業(yè)開拓市場。

在柏文喜看來，深圳此次再發(fā)力推動總部經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)該是在充分認知自身現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力之下的主動之舉，也是應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推動自身產(chǎn)業(yè)升級和優(yōu)化的必然之舉。深圳發(fā)力總部經(jīng)濟應(yīng)立足于自身改革開放先行示范區(qū)和地處粵港澳大灣區(qū)核心點，面向全國并連接港澳，擁有全國最優(yōu)的創(chuàng)新環(huán)境與完善的資本市場、龐大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)這一優(yōu)勢，并以專項政策來促進各類企業(yè)總部的進駐與聚集，推動深圳總部經(jīng)濟的升級與發(fā)展。

“深圳再次發(fā)力推進總部經(jīng)濟，會更加看重總部的形式，高端要素集聚能力、運籌能力以及輻射能力的顯著躍升，深圳可結(jié)合各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)方向和功能定位，匹配不同類型的企業(yè)總部?！备督ū硎?。

對于總部經(jīng)濟的發(fā)展，Co-Found智庫秘書長張新原在接受記者采訪時表示，建議深圳可以從進一步加強政策支持和保障、加強相關(guān)的高端人才引進和培養(yǎng)、加強與大灣區(qū)周邊城市的協(xié)同發(fā)展、加強跨國企業(yè)和國際性金融或科技機構(gòu)組織的招引工作和服務(wù)體系及服務(wù)環(huán)境的建設(shè)這四個方面重點入手。

粵港澳大灣區(qū)總部經(jīng)濟蔚然成勢

根據(jù)2022年《財富》世界500強榜單，中國共有145家公司上榜，其中有24家總部位于粵港澳大灣區(qū)。近年來，作為我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市均出臺過促進總部經(jīng)濟發(fā)展的措施。

付建表示，總部經(jīng)濟一旦形成，就可以給當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來諸多外溢效應(yīng)，比如稅收供應(yīng)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、消費帶動效應(yīng)、就業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、資本放大效應(yīng)等明顯的外溢效應(yīng)。

柏文喜則指出，當(dāng)前各地發(fā)力總部經(jīng)濟應(yīng)注意立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況和產(chǎn)業(yè)、資源基礎(chǔ)，切忌不顧自身條件的一哄而上，要在推動總部經(jīng)濟的發(fā)展中實現(xiàn)差異化發(fā)展和自身比較優(yōu)勢的形成與構(gòu)建。

多位受訪專家均表示，深圳、廣州在總部經(jīng)濟發(fā)展上各有優(yōu)勢和短板。

張新原表示，深圳是中國改革開放的前沿城市，是國內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，具有強大的創(chuàng)新能力和科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但面臨土地資源緊張的問題；而廣州則是中國的商貿(mào)中心和交通樞紐，作為千年商都，擁有廣泛的貿(mào)易商業(yè)網(wǎng)絡(luò)和豐富的商業(yè)資源，需要進一步提升科技創(chuàng)新能力，以便更好地支撐總部經(jīng)濟的發(fā)展。

王冬偉認為，深圳、廣州在總部經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些共性問題，如人才缺口、創(chuàng)新能力不足等方面的短板。

對此，王冬偉建議兩地加強人才引進和培養(yǎng)，培育更多的高端人才和創(chuàng)新人才，提高總部經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和核心競爭力；加強政策扶持和創(chuàng)新支持，針對總部經(jīng)濟企業(yè)的特點和需求，制定更加精準和有效的政策和扶持措施，為企業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境和條件；加強區(qū)域協(xié)同和合作，深化粵港澳大灣區(qū)的合作機制，發(fā)揮區(qū)域各城市的優(yōu)勢互補效應(yīng)，共同推動總部經(jīng)濟的發(fā)展。

“總部經(jīng)濟是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和集聚型資源經(jīng)濟的重要組成部分，有助于提升城市營商吸引力和綜合競爭實力，更好地集聚產(chǎn)業(yè)鏈資源企業(yè)和總部企業(yè)帶動相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，促進城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。另外，總部經(jīng)濟對于各地來說不僅能‘招好商引好資’，也能更好地‘招才引智’，更好地吸引高端人才和技術(shù)，提高城市的科技含量和科創(chuàng)競爭力。”張新原在接受本報記者采訪時指出。

他認為，深圳、廣州在總部經(jīng)濟發(fā)展上的持續(xù)發(fā)力，將會帶動整個粵港澳大灣區(qū)城市經(jīng)濟的相互促進發(fā)展，推動大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。

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