21世紀(jì)以來,我國高等教育規(guī)模發(fā)展進(jìn)入快車道。高校大擴(kuò)招有效地增加了人民群眾接受高等教育的機會,但是高等教育“做大了的蛋糕”卻沒有徹底解決高等教育入學(xué)機會的區(qū)域公平、城鄉(xiāng)公平問題,“寒門難出貴子”的爭議成為老百姓關(guān)注的熱點。
高等教育入學(xué)機會的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差異問題是世界性難題。黨和政府及時進(jìn)行教育政策調(diào)整,把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策,引導(dǎo)全社會共同促進(jìn)教育公平。
2012年3月,教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、國務(wù)院扶貧辦五部門發(fā)出《關(guān)于實施面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃的通知》,拉開了農(nóng)村學(xué)生專項計劃的序幕。
(資料圖片僅供參考)
承載實現(xiàn)教育公平理想
從2013年到2014年,專項計劃實現(xiàn)蝶變,內(nèi)涵從最初單一國家層面計劃,發(fā)展到國家專項、高校專項、地方專項相互呼應(yīng)的農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生支持體系;范圍從對部分省份部分貧困地區(qū)的定向支持行動擴(kuò)展到面向全國農(nóng)村考生的普遍性支持行動;功能從利用定向招生政策滿足邊遠(yuǎn)和農(nóng)村基層地區(qū)對人才的需求,轉(zhuǎn)型為大范圍增加農(nóng)村學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機會。
從2012年到2022年,專項計劃實施11年,在擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)學(xué)生上好大學(xué)機會、推進(jìn)教育城鄉(xiāng)公平方面發(fā)揮了突出作用。
專項計劃體系完整、推進(jìn)迅速。教育部數(shù)據(jù)顯示,2012年到2022年,全國和省級重點高校通過國家、高校和地方三個層面專項計劃招收的農(nóng)村學(xué)生,從第一年的1萬人增至2022年的13.1萬人,累計錄取學(xué)生95萬余人。
筆者實地考察浙江景寧發(fā)現(xiàn),這個地處山區(qū)、人口僅16.8萬的畬族自治縣,2015年加入高校專項計劃后,當(dāng)年就有7名農(nóng)村學(xué)生被985、211學(xué)校錄取。2020年全縣被985、211學(xué)校錄取學(xué)生的總數(shù)達(dá)到75人,是2012年的9倍,其中通過專項計劃錄取的農(nóng)村學(xué)生達(dá)21名。
專項計劃為農(nóng)村學(xué)生上好大學(xué)開辟了特殊通道,圓了眾多農(nóng)村學(xué)子的理想大學(xué)夢,有效地提升了重點大學(xué)中農(nóng)村學(xué)生的比例,在一定程度上緩解了“寒門難出貴子”的社會焦慮。同時專項計劃的實施也為農(nóng)村學(xué)生學(xué)成后反哺家鄉(xiāng)建設(shè)搭建了平臺。
推進(jìn)共同富裕的重要政策工具
農(nóng)村學(xué)生專項計劃的實施是對教育公平、社會公平的有力促進(jìn),是實施新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要智力支撐,也將成為助力共同富裕社會建設(shè)的重要政策工具。
專項計劃賦予高考公平以全新的內(nèi)涵。長期以來,高考以其報考條件開放、評價選拔標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、考風(fēng)考紀(jì)嚴(yán)格、信息公開透明贏得社會的美譽,成為社會公平的一面旗幟,但基礎(chǔ)教育資源的區(qū)域和城鄉(xiāng)分布差異使農(nóng)村考生長期“輸在起跑線上”,重點高校農(nóng)村子弟比例顯著下降成為了人們的心結(jié)。專項計劃直面這一世紀(jì)難題,迎難而上,周密部署,梯次推進(jìn),向著破解這一難題邁進(jìn)了一大步,受到社會的廣泛好評。其中把招生計劃向農(nóng)村學(xué)生定向投放和招生院校在省域乃至全國范圍內(nèi)對農(nóng)村學(xué)生進(jìn)行擇優(yōu)錄取相結(jié)合的評價選拔模式,為補償公平和標(biāo)準(zhǔn)公平的結(jié)合進(jìn)行了有效的嘗試。
專項計劃是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要依托。2023年1月,中共中央、國務(wù)院1號文件再次聚焦“三農(nóng)”問題,全面部署推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作。要求組織引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、科技、文化、社會工作、精神文明建設(shè)等領(lǐng)域人才到基層一線服務(wù),支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才。專項計劃的學(xué)生來自農(nóng)村,對農(nóng)村有天然的情緣,有研究顯示,專項計劃學(xué)生畢業(yè)后去農(nóng)村地區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的傾向更明顯,因此在支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中具有無限的潛力和廣闊的空間。
專項計劃是推進(jìn)共同富裕社會建設(shè)的重要政策工具。推進(jìn)以共同富裕為本質(zhì)要求之一的中國式現(xiàn)代化,全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,需要發(fā)揮教育、科技、人才一體化推進(jìn)作用。專項計劃擴(kuò)大了農(nóng)村人員接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會,其形成的社會流動對阻斷貧困代際傳遞具有直接作用,理應(yīng)成為實現(xiàn)人民對美好生活的向往、維護(hù)和促進(jìn)社會公平正義、著力促進(jìn)全體人民共同富裕的重要政策工具。
通向優(yōu)質(zhì)高等教育資源的通道
專項計劃是國家在全國范圍內(nèi)為農(nóng)村學(xué)生開辟的通向優(yōu)質(zhì)高等教育資源的通道。
從政策的源頭考察,專項計劃起源于定向招生,但與定向招生相比,專項計劃具有自身鮮明的優(yōu)勢:一是招生學(xué)校均為重點高校、優(yōu)質(zhì)高校,其中國家專項和高校專項均為全國重點高校,地方專項為省屬優(yōu)質(zhì)高校;二是對學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)范圍持開放的態(tài)度;三是招生專業(yè)覆蓋面廣,基本上為招生院校的主流專業(yè);四是招生數(shù)量持續(xù)增長,對農(nóng)村學(xué)生有較強的覆蓋和容納能力。
從目前各省份的實施情況看,除國家專項限于部分省份,高校專項和地方專項均覆蓋內(nèi)地全部省份。絕大部分省份均在省內(nèi)確定了以縣為單位的招生范圍。從高校的考核情況看,有的高校對高校專項計劃的學(xué)生安排測試,有的高校則不安排測試。綜合各省份和各高校的安排,專項計劃具有很強的包容性,凡是屬于招生區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村考生符合所在省份報考條件,均可根據(jù)自身的學(xué)習(xí)狀況選擇報考。成績較好的可報考國家專項和高校專項,成績中等的可以報考地方專項。特別值得稱道的是:各省份錄取時均把專項計劃提前單獨安排,與普通類平行志愿錄取批次分開,并且把高校專項和地方專項分設(shè)為兩個投檔時間,從而為農(nóng)村考生增加了選擇的機會,并解除了“魚和熊掌不可得兼”的選擇糾結(jié)。
目前,一些地方考試招生機構(gòu)和中學(xué),把農(nóng)村學(xué)生專項計劃這種重要的升學(xué)通道,納入生涯規(guī)劃教育范疇向?qū)W生廣泛推薦,已經(jīng)在招生錄取實踐中收獲滿滿。
(作者:邊新燦,系浙江師范大學(xué)教育學(xué)院教授)
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