央廣網(wǎng)廈門11月25日消息（見習記者 鄔眉）守護特區(qū)米袋子，廈門有法可循。12月1日起，《廈門經(jīng)濟特區(qū)糧食安全保障規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）將正式施行，這是廈門首次對糧食安全保障進行立法，也是福建省首部由設區(qū)市發(fā)布的糧食安全保障規(guī)定，標志著廈門糧食安全保障制度建設進入了新的階段。

【資料圖】

新聞發(fā)布會現(xiàn)場（央廣網(wǎng)發(fā) 廈門市發(fā)展和改革委員會供圖）

24日，廈門市發(fā)展和改革委員會召開宣傳貫徹《廈門經(jīng)濟特區(qū)糧食安全保障規(guī)定》新聞發(fā)布會，記者在會上了解到，通過此次專項立法，為糧食安全保障提供頂層制度設計支撐，是廈門落實國家糧食安全戰(zhàn)略、維護特區(qū)糧食安全的法治要求，是健全糧食安全保障體系確保廈門糧食有效供給的現(xiàn)實需要，也是有效運用法治思維和法治方式維護廈門市經(jīng)濟社會安全穩(wěn)定的重要舉措，具有重要的戰(zhàn)略意義和法治價值。

《規(guī)定》突出系統(tǒng)治理，圍繞糧食安全保障所涉及的生產(chǎn)、儲備、流通、應急和監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)進行制度構建，強化落實糧食安全責任制，并總結廈門糧食工作實踐，將產(chǎn)銷合作、綠色儲糧等行之有效的經(jīng)驗做法固化上升為保障性制度。同時，堅持問題導向，針對糧食安全保障體系存在的薄弱環(huán)節(jié)補齊短板，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

據(jù)廈門市發(fā)改委黨組成員、副主任張偉生介紹，為保障糧食市場調控需要，廈門已連續(xù)三年增加市級儲備規(guī)模，目前，廈門市級儲備糧規(guī)模數(shù)為39.3萬噸，超過福建省核定39萬噸的任務，且全部為口糧品種（稻谷和小麥）。

下一步，廈門將以宣傳貫徹《規(guī)定》為契機，進一步聚焦糧食安全保障重點環(huán)節(jié)，強化保障能力建設，全方位夯實糧食安全保障基礎，推動廈門糧食安全保障工作再上新水平。

【規(guī)定內容】

7章38條

覆蓋糧食安全保障重點環(huán)節(jié)

《規(guī)定》共7章38條，以完善糧食安全保障體系為目標，圍繞糧食安全的工作機制、生產(chǎn)保障、儲備保障、流通保障、應急保障、監(jiān)督管理等內容進行制度設計。

健全糧食安全工作機制方面，《規(guī)定》強調了市、區(qū)人民政府的糧食安全主體責任，明確了糧食儲備部門的主管職責和發(fā)展改革等相關單位的監(jiān)督管理職責。同時，針對構建節(jié)約型社會的需要，分別對單位和個人、政府有關部門等提出加強糧食安全和節(jié)約糧食宣傳教育引導要求，旨在提升全社會糧食安全意識。

廈門是糧食主銷區(qū)，絕大部分糧食需從外地調入，作為本次立法的重頭戲，《規(guī)定》在糧食儲備保障上作出了明確要求：要健全全市儲備糧管理制度，確保數(shù)量真實、質量良好、儲存安全；明確市級儲備糧主要用于調供給、平糧價，穩(wěn)市場，保民生以及應對重大自然災害、重大公共衛(wèi)生事件或者其他突發(fā)事件。同時，明確本市儲備規(guī)模的最低限額要求和動態(tài)調整標準，加快推進現(xiàn)代化倉儲設施建設和先進倉儲管理技術推廣應用，強調承儲單位的日常管理要求和儲糧安全責任。此外，《規(guī)定》創(chuàng)新性地引導和支持糧食經(jīng)營者建立社會責任儲備進行立法探索，充分發(fā)揮各類糧食經(jīng)營者優(yōu)勢，為創(chuàng)新儲備形式預留制度空間。

作為糧食入閩的重要樞紐，廈門將暢通產(chǎn)銷關系、深化流通保障作為落實糧食安全保障的關鍵。對此，《規(guī)定》在對廈門糧食流通領域的一些經(jīng)驗做法進行了固化提升的基礎上，多措并舉拓寬糧源保障渠道。同時，充分利用口岸優(yōu)勢，加快糧食物流基礎設施規(guī)劃建設，夯實糧食流通保障基礎，支持一批糧食骨干企業(yè)改造升級，促進糧食產(chǎn)業(yè)轉型升級，提質增效。

此外，《規(guī)定》在應急保障方面作了較為全面的立法安排，強化應急能力建設，對糧食風險基金、應急設施和應急網(wǎng)點建設、應急演練培訓等提出具體要求；完善應急預警機制，重點強調相關部門必須做好糧食供求、價格情況的動態(tài)監(jiān)測、分析和預警，并及時采取調控和保障措施；提升實際開展應急處置能力，強化應急預案的啟動條件和程序，對相關主體在應急響應狀態(tài)下的任務要求等作出了具體規(guī)定。

在監(jiān)督管理方面，《規(guī)定》對制度落實情況的監(jiān)督管理予以高度關注，力圖通過全鏈條的糧食安全監(jiān)管，實現(xiàn)對糧食數(shù)量、質量以及流通安全的全流程管控。《規(guī)定》對此作了專章安排，一是建立監(jiān)管體系，加強跨部門的監(jiān)管協(xié)同和信息共享；二是提升監(jiān)管能力，加強監(jiān)管力量配備，推進監(jiān)管信息化建設；三是明確監(jiān)管重點，健全糧食庫存檢查機制，建立糧食質量安全追溯體系和超標糧食分類處置機制，有效保障口糧安全。同時，《規(guī)定》還對加強糧食行業(yè)市場主體的信用監(jiān)管，以及糧食行業(yè)組織的行業(yè)自律監(jiān)督等內容進行了強調。

【立法亮點】

探索建立社會責任儲備

糧食儲備是調控市場、保障民生，應對重大突發(fā)事件的重要手段，也是保障糧食安全的重要物質基礎。為了加強糧食儲備保障，廈門創(chuàng)新地提出建立社會責任儲備，并將此寫入《規(guī)定》中。

據(jù)張偉生介紹，社會責任儲備是廈門這次立法的探索和創(chuàng)新。即充分發(fā)揮各類糧食經(jīng)營者的優(yōu)勢，利用社會重點糧油企業(yè)的倉儲加工能力，通過政府引導支持企業(yè)建立社會責任儲備形成企業(yè)儲備和政府儲備功能互補、協(xié)同運作的儲備體系。

《規(guī)定》設計立足廈門實際

《規(guī)定》作為福建省首部由設區(qū)市發(fā)布的糧食安全保障規(guī)定，堅持問題導向，結合廈門作為糧食主銷區(qū)的城市定位，總結長期實踐有效做法，有針對性地對現(xiàn)有糧食安全保障體系進行提升和補充。如，《規(guī)定》明確市糧食儲備規(guī)模除了按照不低于上級下達的儲備指標來確定，還應根據(jù)廈門國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、人口數(shù)的變動進行動態(tài)調整；提出推動廈門與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作的基礎上，引導和支持糧食經(jīng)營者與糧食主產(chǎn)區(qū)建立糧食銷售基地建設等多種形式的產(chǎn)銷關系，有效拓寬廈門糧源渠道；提出要發(fā)揮廈門口岸和區(qū)位優(yōu)勢，合理規(guī)劃并鼓勵和支持糧食運輸、倉儲、加工、銷售等重要流通基礎設施建設，培育形成區(qū)域性糧食流通市場等。

實行最嚴格耕地保護制度

鑒于廈門的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，《規(guī)定》提出實行最嚴格的耕地保護制度，對永久基本農(nóng)田實行特殊保護，嚴守耕地保護紅線，強化耕地質量管理。同時，《規(guī)定》還強調要加強糧食基礎設施建設和科技投入，引導使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，推廣綠色、優(yōu)質、高效、安全的糧食生產(chǎn)技術；支持糧種業(yè)發(fā)展，加大對糧種業(yè)科技投入，鼓勵糧種科技創(chuàng)新，指導糧食生產(chǎn)主體選用優(yōu)良糧種。

【相關鏈接】

廈門啟動翔安糧庫三期工程建設

翔安糧庫三期效果圖（央廣網(wǎng)發(fā) 廈門市發(fā)展和改革委員會供圖）

“手中有糧，心中不慌”，為強化糧食儲備能力建設，廈門市啟動翔安糧庫三期工程建設。該項目計劃投資6億元，占地120畝，倉容22萬噸，項目突出應用行業(yè)先進的信息化技術和綠色生態(tài)儲糧工藝，將建成代表行業(yè)先進水平的大型現(xiàn)代化糧庫。

標簽： 糧食安全 社會責任 監(jiān)督管理