招商引資是地方抓經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的有效手段。但半月談?dòng)浾呓谠诨鶎幼咴L時(shí)發(fā)現(xiàn),部分地方政府為爭(zhēng)項(xiàng)目加碼招商政策,對(duì)存量企業(yè)互相“挖墻腳”,“招商內(nèi)卷”有抬頭之勢(shì),甚至“血拼”內(nèi)耗成了地方“互害”。其中滋生出的政策無(wú)效耗損、“超常規(guī)優(yōu)惠”等問(wèn)題,不僅加劇了地方負(fù)擔(dān),更助長(zhǎng)部分企業(yè)“短期套利”心態(tài),不利于高質(zhì)量發(fā)展。
(資料圖)
長(zhǎng)期以來(lái),地方政府在招商引資上鉚足了勁兒,甚至不同地方之間“暗暗較勁”,展開(kāi)了激烈競(jìng)爭(zhēng)。為了推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,這種不甘落后、相互比拼的進(jìn)取心是必要的,不能因?yàn)槠渲写嬖谝恍﹩?wèn)題,就給地方政府招商引資的熱情和積極性潑冷水。
但是,隨著招商引資競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,相關(guān)考核壓力加大,對(duì)于一些走偏了,“不擇手段”的招商引資現(xiàn)象,也要引起警惕。因?yàn)椋坏┑胤街g在項(xiàng)目招引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上步入惡性競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài),“血拼”成“互害”,就將帶來(lái)多輸局面,不僅無(wú)益于地方發(fā)展,還將加劇內(nèi)卷內(nèi)耗,損害整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
比如,最常見(jiàn)的一個(gè)現(xiàn)象是,為了爭(zhēng)奪某個(gè)大項(xiàng)目,可能一些地方會(huì)不惜開(kāi)出“超常規(guī)優(yōu)惠”,在給地、給廠房到給稅費(fèi)優(yōu)待乃至直接給補(bǔ)貼等各個(gè)方面展開(kāi)“比拼”。但一些地方給出的優(yōu)惠很可能是超出地方實(shí)際承受能力,最終即便成功拿下項(xiàng)目,也要么得不償失,要么無(wú)法兌現(xiàn)承諾。到頭來(lái),可能企業(yè)無(wú)法安心發(fā)展,政府投入也變成“竹籃打水一場(chǎng)空”,甚至加劇地方財(cái)政危機(jī),繼而透支長(zhǎng)遠(yuǎn)的招商引資能力。
要知道,一個(gè)地方招攬項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè),首先還是要看是否適配自身的需要。畢竟,一個(gè)地方能發(fā)展什么產(chǎn)業(yè),適合引入什么企業(yè),還是要根據(jù)地方實(shí)際情況而定。如果只是一味“較勁”,不顧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和相關(guān)配套能力就盲目展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),這本身就是一場(chǎng)“豪賭”。
同樣的,能夠拿出多少優(yōu)待條件,各地也要量力而行,既要考慮政策合規(guī)性,也要綜合權(quán)衡成本。否則,一味跟風(fēng)加碼,不憚?dòng)诮o出超出能力的優(yōu)待承諾,不僅破壞市場(chǎng)正常預(yù)期,增加后續(xù)的維權(quán)扯皮和“新官難理舊賬”風(fēng)險(xiǎn),還將助長(zhǎng)企業(yè)的投機(jī)心理。如近年來(lái)一些地方雖然高調(diào)招來(lái)某個(gè)大企業(yè)大項(xiàng)目,但卻遲遲不落地,最終變成企業(yè)的“圈地”和套利游戲。如此招商引資,已然百害而無(wú)一利。
一個(gè)非常淺顯的道理在于,如果招商引資競(jìng)爭(zhēng)只是純粹比拼各自能夠給出多少優(yōu)惠條件,而不是更多訴諸自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì);只是重視在成熟企業(yè)和項(xiàng)目上“挖墻腳”,而忽視對(duì)新的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的培育,就很容易助長(zhǎng)一種功利化、短視化的思維。
這無(wú)疑既會(huì)影響營(yíng)商環(huán)境的改進(jìn),也會(huì)降低企業(yè)對(duì)創(chuàng)新和長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的積極性。而一個(gè)地方要真正做大做強(qiáng)一個(gè)產(chǎn)業(yè),是需要時(shí)間和過(guò)程的,離不開(kāi)法治化營(yíng)商環(huán)境的長(zhǎng)期護(hù)航,也必須依賴企業(yè)的堅(jiān)持和定力,絕不是靠一時(shí)的大手筆優(yōu)待就能夠“砸”出來(lái)的。
實(shí)際上,針對(duì)一些招商引資亂象,國(guó)家層面已引起重視。如去年6月,國(guó)辦印發(fā)的相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)就明確提到,要逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策;《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》也強(qiáng)調(diào),要清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策,目的就是要防止招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。
但要注意的是,地方政府在招商引資上往往有著非常大的“自主空間”,再加上打著推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗號(hào),很多政策執(zhí)行都很容易遭遇“變通”。如有基層干部就指出,一些不合乎規(guī)范的稅費(fèi)返還承諾,就是以上不得臺(tái)面的抽屜協(xié)議進(jìn)行的,具有一定的隱秘性。在這種情況下,如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督,還需要有更多針對(duì)性辦法。
另外,招商引資考核也宜進(jìn)一步細(xì)化。如既要重視相關(guān)招商政策的合規(guī)性審查,也要強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目落地的過(guò)程性、長(zhǎng)期性的考察,以最終的實(shí)際發(fā)展效益為導(dǎo)向,而不僅僅是項(xiàng)目數(shù)量。
總之,越是在招商引資壓力增大的情況下,越要遏制住一些不計(jì)成本、不問(wèn)后果的“互害式”招商,方能有利于整體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
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