2023年的招商引資與以往出現(xiàn)了很多不同。一方面是疫情之后各地招商引資熱情空前，加上萬億專項債拉動有效投資，導致招商引資競爭極其激烈，內(nèi)卷嚴重。加上上海西向“逆行”招商，成為歷史首次，引發(fā)了業(yè)內(nèi)廣泛關注。

當一線城市紛紛重新舉起制造業(yè)的大旗，將招商目標放在周邊乃至中西部城市。他們憑借完善的配套、便利的政商資源，在企業(yè)競爭中更具優(yōu)勢。

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那么對于曾培育出巨頭企業(yè)的小城鎮(zhèn)來說，卻經(jīng)常要面臨企業(yè)總部搬離的困擾，加之其它企業(yè)收緊投資，招商壓力陡增。

產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢留企

大城市的優(yōu)勢在于“大而廣”，但小城鎮(zhèn)專精某一產(chǎn)業(yè)形成的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢是很多大城市無法比擬的。一些地處大城市圈周邊，有獨特產(chǎn)業(yè)底蘊的小城鎮(zhèn)，實際并未受到太多虹吸效應的影響，反而在大城市人才資源的輻射下，像磁鐵一般，持續(xù)吸附著產(chǎn)業(yè)鏈相關的企業(yè)和人才。

在全國找不到第二個這么完善的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)還會離開嗎？

特殊政策優(yōu)勢留企

市場需求、供應鏈和人力資源供給是東部沿海地區(qū)的優(yōu)勢，而較低的的營業(yè)成本、更好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，則是中西部地區(qū)的優(yōu)勢。

云南瑞麗市是中緬邊境經(jīng)濟貿(mào)易重地，擁有瑞麗、畹町兩個國家級口岸。為了賦能瑞麗試驗區(qū)發(fā)展，有關部門賦予瑞麗“五免五減半”的招商政策優(yōu)惠，這也是現(xiàn)行規(guī)定下含金量最高的招商政策之一，只有極少數(shù)幾個城市擁有特權(quán)，換個地兒都不行，加之瑞麗獨特的區(qū)位優(yōu)勢，形成了獨特的招商競爭優(yōu)勢，吸引了包括中國五礦、中糧集團、中建材、中石油、北汽集團等大批知名央企和民企、外企長期入駐。

人才政策優(yōu)勢留企

相較于大城市，小城鎮(zhèn)在集聚人才方面存在天然劣勢。很多本土企業(yè)，雖然薪資待遇在本地具有很強的競爭力，但高薪并不是人才擇業(yè)的唯一重點，城市發(fā)展、未來機會、是否離家近等因素都影響著人才的決策。由于招不到合適的人才，很多企業(yè)被迫遷往發(fā)達的沿海城市。因此，制定有明顯優(yōu)勢的人才政策、搭建適宜人才生活的人居環(huán)境，才是小城鎮(zhèn)留住企業(yè)的關鍵所在。

河南安陽市在2020年啟動了“洹泉涌流”人才聚集計劃，在落戶政策、各項補貼、家屬子女安置、創(chuàng)業(yè)支持等諸多方面提供支持，幫助企業(yè)引進了一批高科技人才和管理人才，成功培育并留下了翔宇醫(yī)療（688626）等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

同城優(yōu)勢留企

一些城鎮(zhèn)靠近大城市，具備了大城市和小城市的共同優(yōu)勢。相較于核心城市，它們的優(yōu)勢有三：一是能夠共享核心城市的市場需求和上下游供應鏈，尤其是利用核心城市的人才和技術(shù)創(chuàng)新成果；二是土地成本和人力成本相較于核心城市較低，生活壓力相對較?。蝗悄軌虺薪訁^(qū)域內(nèi)的消費需求，不受地理位置的限制。

用地環(huán)境優(yōu)勢留企

隨著時代變遷，很多企業(yè)有更新廠房的需求，但在現(xiàn)行政策下，企業(yè)自主改建受到較多限制，需要多個部門審批，手續(xù)繁瑣。若能通過簡政放權(quán)，將項目投資的決定權(quán)交給市場，不僅能夠挽留企業(yè)，更能緩解土地要素供給對經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸制約。

浙江臺州溫嶺市環(huán)洋機電公司是溫嶺的重點企業(yè)，近年，隨著產(chǎn)業(yè)升級改造，環(huán)洋機電公司的主力產(chǎn)品從溫嶺傳統(tǒng)的水泵升級為附加值更高的變頻發(fā)電機，而原本建于十幾年前的4米高破舊廠房已經(jīng)不能滿足企業(yè)的需要。外國客戶過來考察，也對企業(yè)的廠房情況有諸多不滿，企業(yè)要么搬遷、要么改造。為了滿足這類企業(yè)的需求，臺州首創(chuàng)“零地技改”2.0版，一次審批、分期建設、分幢驗收、整體發(fā)證，符合企業(yè)的需要，成功留住了企業(yè)。

“代建+代購”留企

然而，并不是所有小城鎮(zhèn)都有成熟的產(chǎn)業(yè)基礎和得天獨厚的政策條件，更多地方還是要“花錢辦事”，這就很考驗地方領導的執(zhí)政智慧，尤其是近兩年政府財政吃緊，如何把錢花在刀刃上，盡可能多地引進/留住企業(yè)，成了各地政府面臨的重要課題。

2018年初，湖南株洲中車時代電氣（中車株洲電力機車研究所孵化的新項目）在全國范圍選址，包括株洲石峰區(qū)在內(nèi)，浙江金華、長沙甚至北京等多地均頻繁與時代電氣接洽，有意愿引產(chǎn)業(yè)落地。競者環(huán)伺，如何留住產(chǎn)業(yè)的“根”？石峰區(qū)通過多方接觸了解到，彼時，意欲搶先布局市場的時代電氣，急需快速落地項目，但受制于央企復雜的審批程序，這一進程很難加速。接洽過后，石峰區(qū)給出了方案，由園區(qū)代建廠房，同時代投1.4億元，用于代購產(chǎn)線及實驗室設備，以及廠房、辦公室裝修支出。通過“代建+代購”的方式留住了中車時代電氣。

精細化服務留企

早在2002年，時任浙江省委書記在臺州調(diào)研時指出：“企業(yè)外遷無可厚非，但我們著重應從進一步改善投資環(huán)境，改進自身工作方面查找原因，勿使出現(xiàn)因投資環(huán)境不佳和工作沒有做好而出現(xiàn)的企業(yè)外遷和資金外流”。

企業(yè)出于各種各樣的理由想要搬遷，這再正常不過，對政府來說，除了要把服務前置，還要在察覺到企業(yè)有搬遷意向時及時跟進，了解企業(yè)面臨的困難，精準掌握企業(yè)外遷原因（有時候企業(yè)會怕麻煩，隨便編一個理由搪塞），再根據(jù)當前惠企政策及扶持辦法，為企業(yè)量身定制服務，解決企業(yè)困難。當然，挽留企業(yè)要建立在切實優(yōu)化營商環(huán)境的基礎上，栽下梧桐樹，引得鳳凰來，不能“強行挽留”，乃至壓縮經(jīng)營者的正當權(quán)益。

重慶石柱縣怡留香公司是重慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級龍頭企業(yè)，年營業(yè)收入最高達8000萬元，年加工鮮辣椒幾千噸。但自2015年后，公司經(jīng)營狀況下滑，老板萌生了把公司搬回老家的想法，并選好了廠址。縣領導聽聞消息之后，迅速來到公司調(diào)研，鎮(zhèn)政府落實專人對接相關工作，提出包括擴大辣椒種植面積，優(yōu)先保障公司原材料供應；幫助公司將產(chǎn)品納入扶貧832平臺，拓寬銷售渠道；協(xié)調(diào)金融部門，解決200萬流動資金等一系列措施，最終留住了企業(yè)。

資本注入留企

資本招商、資本留商并非大城市的“專屬”，三四線中小城市一樣可以利用手中有限的資源，以小博大，在競爭中搶到或者留下心儀的企業(yè)。

2019年9月，株洲國投通過三輪交易，成為了宜安科技（300328）的控股股東兼第一大股東。從首次接觸到成功“轉(zhuǎn)正”，株洲國投在宜安科技的總投入超過12億元，期間公司股價起起伏伏，但總體上仍有浮盈。更重要的是，株洲的主導產(chǎn)業(yè)分布在航空航天、軌道交通、汽車、金屬冶煉等制造領域，與宜安科技的液態(tài)金屬項目有很好的切合度，能夠進行業(yè)務協(xié)同。

科創(chuàng)飛地留企

針對高端人才缺失，政府還可以在發(fā)達城市籌建“飛地”，把企業(yè)的研發(fā)端搬到大城市（房租由政府補貼）；對有研發(fā)成果并成功投產(chǎn)的企業(yè)，給予額外補助。

江蘇南通如東縣積極探索“飛地”孵化新模式，聚焦生命健康、半導體設備和材料、智能裝備制造、電子信息等縣域重點產(chǎn)業(yè)，先后在上海張江國際醫(yī)學園區(qū)、上海康橋先進制造園、深圳福田289數(shù)字半島、上海金橋產(chǎn)業(yè)園建立“飛地”投孵平臺，打造了“滬深孵化、如東轉(zhuǎn)化”的招商新模式。

金融背書留企

做政府招商的人都知道，很多時候不僅要引外面的資，還要引當?shù)氐馁Y，一家企業(yè)因為資金問題想走，這時候如果銀行肯為他背書，有意愿借錢給他，企業(yè)自然會考慮留下。當然，這需要政府對企業(yè)有系統(tǒng)性研判，確保這家企業(yè)有盈利潛力和償還能力。

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