數(shù)字貿(mào)易通常是指市場主體通過電子手段實現(xiàn)商業(yè)利益的一種貿(mào)易方式，涵蓋現(xiàn)有的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，并影響到幾乎所有產(chǎn)業(yè)部門，滲透到世界經(jīng)濟發(fā)展的各個領(lǐng)域。受新冠肺炎疫情大流行和全球供應鏈中斷等因素的影響，世貿(mào)組織10月份預計2021年世界服務(wù)貿(mào)易處于負值區(qū)間，尚難恢復到疫情前水平。相比之下，世界數(shù)字貿(mào)易增長6%，展現(xiàn)了很強的韌性。

借由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，數(shù)字貿(mào)易的重要性將更為凸顯，跨境電子商務(wù)等新貿(mào)易業(yè)態(tài)降低了中小企業(yè)以及婦女、青年等群體融入世界市場的準入門檻，也創(chuàng)造了更多商機，預計在后疫情時代數(shù)字貿(mào)易在世界貿(mào)易中的占比將繼續(xù)上升。

不同于貨物貿(mào)易規(guī)則以世貿(mào)組織多邊框架為基礎(chǔ)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要呈現(xiàn)區(qū)域化特點。隨著數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易的擴展，數(shù)字貿(mào)易區(qū)域規(guī)則的碎片化弱點將逐步浮出水面，使數(shù)字貿(mào)易的區(qū)域規(guī)則實現(xiàn)多邊化，納入以世貿(mào)組織為代表的多邊貿(mào)易體制中，可以最大限度實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易便利化自由化，這是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展適合世界經(jīng)濟科技變革的大勢和世界貿(mào)易轉(zhuǎn)型的需要。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈區(qū)域化走向

全球疫情下，數(shù)字貿(mào)易是重要的經(jīng)濟增長驅(qū)動力，通過制定和利用數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，從數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)流動中創(chuàng)造和獲取價值成為世貿(mào)組織成員的重要關(guān)注和政策挑戰(zhàn)。當前，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定分散在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，主要集中在數(shù)據(jù)自由流動、跨境稅收征收、數(shù)字公平和數(shù)字鴻溝、消費者隱私保護、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)和數(shù)字規(guī)則話語權(quán)等方面，以解決數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中的脆弱性問題。

由于數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的意義和作用需要不斷增加共識，各國制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則遵循了漸進的原則，對跨境數(shù)據(jù)流動有不同的認識和管理方式，同時在小范圍和志同道合者中間進行數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的壓力測試，通過商談區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，從跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)起步，增加有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的章節(jié)，實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的逐步擴展，在數(shù)據(jù)治理和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域由起初的謹慎逐步變得活躍。北美、歐洲和亞太地區(qū)涌現(xiàn)了眾多涵蓋數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，如《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)、《美墨加協(xié)定》(USMCA)等更新和修改增加了電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易章節(jié)。同時，亞太地區(qū)出現(xiàn)了旨在促進數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟的新型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，如智利、新西蘭和新加坡《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)、美國和日本《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》、新加坡和澳大利亞《數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定》(SADEA)。無論是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定包含電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的更新，還是專門的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的區(qū)域化對發(fā)展跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易均具有指導意義。

第一，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則區(qū)域化尋找通用數(shù)字貿(mào)易語言的共識。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)涵和外延探索有個持續(xù)過程，為迎合數(shù)據(jù)無處不在、數(shù)字貿(mào)易成為新業(yè)態(tài)的大趨勢，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定體現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時采用了通用原則，為未來尋找數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的通用語言做好準備。數(shù)字貿(mào)易的通用語言包括取消數(shù)字產(chǎn)品和電子交易的關(guān)稅、給予數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇、電子認證和簽名、無紙貿(mào)易、國內(nèi)電子交易框架、網(wǎng)上消費者保護、個人信息保護、反對惡意電子商業(yè)廣告的措施、網(wǎng)絡(luò)安全、禁止數(shù)據(jù)本地化、通過電子方式的跨境信息轉(zhuǎn)移、禁止金融服務(wù)數(shù)據(jù)本地化、中介服務(wù)提供者的責任、軟件源代碼和算法保密等。這些通用原則和語言推動了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的明晰化，并為數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊化奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

第二，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則區(qū)域化細化了具體規(guī)則條款。在數(shù)字貿(mào)易便利化方面，協(xié)定締約方同意采用與《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會電子商務(wù)示范法》或《聯(lián)合國國際合同使用電子通信公約》一致的法律框架來管理電子交易，并鼓勵采用可互操作的電子認證，確保數(shù)字貿(mào)易供應商使用電子認證和簽名不受限，從而便利數(shù)字交易。締約方之間相互承認安全的數(shù)字身份和標準的電子發(fā)票，推動形成可兼容的電子支付和電子交易框架，并承認數(shù)字貿(mào)易供應商提供的金融技術(shù)解決方案，為無紙貿(mào)易提供單一窗口。在數(shù)字產(chǎn)品的非歧視性待遇和關(guān)稅方面，協(xié)定締約方不歧視其他成員的電子產(chǎn)品，對電子傳輸?shù)膬?nèi)容不征收關(guān)稅，即禁止對數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅，但可以繼續(xù)在國內(nèi)征收稅費。在跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移和數(shù)據(jù)本地化方面，協(xié)定締約方促進跨境數(shù)據(jù)自由流動，以使工商界可以服務(wù)其客戶，政府保留修改數(shù)據(jù)流動相關(guān)法規(guī)的能力，但不得強迫企業(yè)使用本地設(shè)施，將數(shù)據(jù)儲存和處理地點的本地化要求降到極小，不阻礙企業(yè)提供云計算和信息存儲服務(wù)，禁止要求工商界在轄區(qū)內(nèi)使用本地計算設(shè)施作為營業(yè)的條件。此外，對網(wǎng)上消費者保護、個人信息保護、源代碼公開、網(wǎng)絡(luò)安全、政府數(shù)據(jù)公開等領(lǐng)域也有一些規(guī)則約定。這些具體規(guī)則條款有的已經(jīng)多邊化，有的還是多邊化的規(guī)則禁區(qū)，但仍有進一步多邊談判的空間。

第三，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則區(qū)域化的缺陷和不足日益顯現(xiàn)。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和數(shù)字貿(mào)易業(yè)態(tài)的更新，區(qū)域化的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則面臨一些挑戰(zhàn)。比如，數(shù)字貿(mào)易跨境條款的司法適用，需要跨國協(xié)調(diào)才能有效執(zhí)行。又如，網(wǎng)絡(luò)安全、國家安全，以及敏感性、文化敏感理解和應用問題，需要跨國協(xié)調(diào)才能落地和減少潛在的數(shù)字貿(mào)易爭端問題。再如，對數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)、數(shù)字身份等關(guān)鍵術(shù)語沒有準確一致的定義，不同的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定從不同的方面來解釋和使用，這需要世貿(mào)組織成員通過多邊貿(mào)易談判作出通用的解釋和定義，以利于更普遍地理解和使用，減少貿(mào)易摩擦。

數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊化利于共贏

數(shù)字經(jīng)濟推動各國調(diào)整國內(nèi)法律、政策及開放市場，以實現(xiàn)更緊密的跨境數(shù)據(jù)流動并創(chuàng)造貿(mào)易價值，這是世貿(mào)組織成員開展數(shù)字貿(mào)易談判，制定多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的必然要求。數(shù)字貿(mào)易增長能否實現(xiàn)不僅取決于能否消除數(shù)字貿(mào)易的障礙，也要有廣泛的技術(shù)、法律和政策協(xié)調(diào)。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將是成員調(diào)整國內(nèi)政策進程的一部分，數(shù)字貿(mào)易的增長前景取決于更緊密的數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的互聯(lián)，以及數(shù)據(jù)治理和互聯(lián)網(wǎng)空間司法管轄權(quán)的互認，這是世貿(mào)組織多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要目標。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則不僅便利數(shù)字服務(wù)、產(chǎn)品和技術(shù)的跨境自由流動，也要便利以互聯(lián)網(wǎng)為平臺的制成品貿(mào)易、數(shù)據(jù)、資本、想法、人才的跨境自由流動，以及一體化的物理和虛擬基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性。然而，區(qū)域化的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則轉(zhuǎn)向世貿(mào)組織談判平臺，實現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊化必將是一個復雜、多維的進程，需要整合全球數(shù)字價值鏈的規(guī)制結(jié)構(gòu)、政策設(shè)計、數(shù)字技術(shù)和營商程序，需要整合世貿(mào)組織關(guān)于電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判的傳統(tǒng)多邊渠道、聯(lián)合聲明倡議方式的諸邊渠道，以及發(fā)起新的數(shù)字貿(mào)易多邊談判的授權(quán)。一旦數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊化，世界數(shù)字貿(mào)易可以實現(xiàn)互聯(lián)互通及基于多邊規(guī)則公開、可預期、透明框架下的多邊規(guī)則環(huán)境。從當前情況看，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊化可以采取如下途徑。

第一，推動電子傳輸免關(guān)稅的多邊貿(mào)易協(xié)定展期。1998年5月，全球電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易尚在萌芽階段，與此前質(zhì)疑世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的緊迫性相仿一樣，外界普遍質(zhì)疑制定電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的合理性，認為是“過早長牙”問題。但是，世貿(mào)組織第二屆部長級會議前瞻性地通過了全球電子商務(wù)宣言，并責成世貿(mào)組織總理事會于1998年9月通過《電子商務(wù)工作計劃》，要求世貿(mào)組織貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)等三大理事會以及世貿(mào)組織貿(mào)易與發(fā)展委員會就電子商務(wù)問題進行磋商和談判。此后，世貿(mào)組織成員關(guān)于電子傳輸免關(guān)稅每兩年更新實施的做法，為電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易在全球迅猛發(fā)展提供了有利的多邊規(guī)則環(huán)境。當下，是否繼續(xù)電子傳輸免關(guān)稅協(xié)定展期，以及是兩年更新的過渡性展期還是永久性展期，世貿(mào)組織成員的意見并不完全一致。國際商會秘書長約翰·丹頓明確指出，一旦對電子傳輸征收關(guān)稅，則會毀了互聯(lián)網(wǎng)，因為對數(shù)字商品和服務(wù)征收關(guān)稅將導致價格升高、打擊消費，拖累經(jīng)濟增長并讓稅收收入縮水，而電子傳輸免關(guān)稅造成財政收入下降的機會成本較低，遠小于數(shù)字化所帶來的消費者福利提高。電子傳輸免關(guān)稅的多邊約定與數(shù)字貿(mào)易區(qū)域化規(guī)則較為一致，推動電子傳輸免關(guān)稅的多邊貿(mào)易協(xié)定展期具有可行性，但由于其具有臨時性質(zhì)的特點，容易被個別成員與其他議題談判掛鉤。

第二，推動與貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)議題的聯(lián)合聲明倡議式諸邊談判。世貿(mào)組織諸邊談判有兩種方式，一是《政府采購協(xié)定》式。世貿(mào)組織全體成員一致同意將該協(xié)定納入多邊框架下，但僅對參加協(xié)定談判的成員實施。二是聯(lián)合聲明倡議式。這是世貿(mào)組織第十一屆部長級會議的產(chǎn)物，在各方談判立場無法協(xié)調(diào)一致的情形下，部分成員發(fā)布了聯(lián)合聲明倡議，就電子商務(wù)、投資便利化、中小微企業(yè)、婦女經(jīng)濟賦權(quán)等議題開展諸邊談判，但其多邊法律地位受到印度、南非等成員的質(zhì)疑，談判成果能否多邊化仍存在未知數(shù)。世貿(mào)組織關(guān)于電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議諸邊談判于2019年1月在瑞士達沃斯啟動，目前有86個成員參與。電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議諸邊談判結(jié)果可能影響電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易治理，談判領(lǐng)域包括電子傳輸內(nèi)容的分類、電子商務(wù)的財政影響、電子商務(wù)與傳統(tǒng)商業(yè)形式之間的關(guān)系以及可能的替代效應、電子簽名和電子發(fā)票以及市場準入等問題。上述談判領(lǐng)域涉及面廣、實體性規(guī)則約束性強，同時與數(shù)字貿(mào)易的區(qū)域化規(guī)則具有很大的重合性，參與方的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，接受聯(lián)合聲明倡議電子商務(wù)規(guī)則的難度各異，總體上屬于跳一跳可以摘到桃子的范疇，這可以促進數(shù)字貿(mào)易的區(qū)域化規(guī)則、電子商務(wù)的聯(lián)合聲明倡議諸邊規(guī)則，共同納入世貿(mào)組織多邊框架。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則多邊化，意味著對全體世貿(mào)組織成員適用。

第三，發(fā)起世貿(mào)組織數(shù)字貿(mào)易協(xié)定多邊談判。如同《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》(GATT)涵蓋貨物貿(mào)易、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)涵蓋服務(wù)貿(mào)易一樣，在原有的多邊談判、聯(lián)合聲明倡議諸邊談判和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則散布在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，發(fā)起世貿(mào)組織數(shù)字貿(mào)易協(xié)定多邊談判的物質(zhì)基礎(chǔ)已經(jīng)初步具備，也符合國際工商界的期待。數(shù)字貿(mào)易多邊談判可以由不同的議題模塊組成，如數(shù)字貿(mào)易便利化、處理數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題、數(shù)據(jù)問題、商業(yè)和消費者信任環(huán)境、數(shù)字身份、新興趨勢和技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、金融科技合作、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟、個人信息的隱私、消費者保護、中小企業(yè)合作、數(shù)據(jù)管理、數(shù)字包容性、透明度和爭端解決等，這些內(nèi)容涵蓋數(shù)字時代支持數(shù)字貿(mào)易的主要方面，談判雄心水平通常相當于或略高于區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。數(shù)字貿(mào)易多邊規(guī)則可以隨著貿(mào)易政策和電子商務(wù)樣式的發(fā)展而修改，體現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易條款的升級換代和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的與時俱進，進而維護真正的多邊主義、共享市場機遇和維護世界共同數(shù)字貿(mào)易利益。

近年來，各類數(shù)字技術(shù)加速創(chuàng)新，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展速度、輻射范圍和影響程度滲透到每個世貿(mào)組織成員，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。在第四屆中國國際進口博覽會開幕式上強調(diào)，中國將深度參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，積極推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定關(guān)于電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟的有關(guān)條款，為數(shù)字貿(mào)易多邊談判提供了藍本，也有助于中國通過數(shù)字貿(mào)易區(qū)域規(guī)則渠道，對數(shù)字貿(mào)易多邊談判前景進行壓力測試。中國充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，創(chuàng)生了一大批具有國際視野和競爭力的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)。各類數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生數(shù)字貿(mào)易的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展的實踐充分證明，數(shù)字貿(mào)易是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果，是人類社會發(fā)展的必然要求。在推動數(shù)字貿(mào)易大發(fā)展和建設(shè)經(jīng)貿(mào)強國的進程中，中國積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，主動參與世貿(mào)組織數(shù)字貿(mào)易議題談判，開展全球數(shù)字貿(mào)易治理合作。未來一個時期，數(shù)字貿(mào)易將是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，是新一輪國際貿(mào)易競爭重點領(lǐng)域，只要我們善于把握數(shù)字貿(mào)易的未來發(fā)展大勢，降低區(qū)域貿(mào)易協(xié)定關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的交叉重復效應，維護世貿(mào)組織制定全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主渠道地位，讓數(shù)字貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易一樣更有活力、更加包容、更可持續(xù)，就能讓不同國家、不同階層、不同人群共享數(shù)字技術(shù)和數(shù)字貿(mào)易的好處，推動共建開放型世界經(jīng)濟。

(作者系商務(wù)部中國國際電子商務(wù)中心高級分析師、博士)

標簽： 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則 經(jīng)濟增長 數(shù)據(jù)流動 數(shù)字貿(mào)易發(fā)展