歲末年初，各城市陸續(xù)拿出沖刺姿態(tài)，全力拼經(jīng)濟(jì)。

2023年1月7日上午，廣州市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開幕，廣州市市長(zhǎng)郭永航在作政府工作報(bào)告時(shí)介紹了今年廣州的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上。

廣州之外，蘇州、濟(jì)南、青島、長(zhǎng)沙、合肥、鄭州、福州、武漢、寧波、南通等“萬億城市”也都公布了2023年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，數(shù)值在5%-7%之間。

(相關(guān)資料圖)

值得注意的是，在目前已經(jīng)公布2023年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的11座“萬億城市”中，廣州是唯一調(diào)高GDP增速目標(biāo)的城市。2022年廣州GDP增速目標(biāo)是5.5%，2023年比2022年調(diào)高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

其他10座“萬億城市”中，除濟(jì)南GDP增速目標(biāo)與上年持平外，其余城市均有下調(diào)。例如，蘇州較上年下調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，合肥、寧波下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)。

調(diào)高GDP增速目標(biāo)，廣州的底氣在哪？

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調(diào)高增長(zhǎng)目標(biāo)的背后

廣州把2023年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)上調(diào)0.5個(gè)百分點(diǎn)，很大程度上可視作是為了補(bǔ)上2022年遭受超預(yù)期沖擊造成的增長(zhǎng)缺口。

2022年年初，廣州市政府工作報(bào)告明確了廣州2022年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右。

雖然全年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)尚未公布，但目前來看，廣州2022年想要達(dá)到5.5%的增速目標(biāo)存在很大的難度。

廣州市統(tǒng)計(jì)局此前曾指出，廣州受抗疫三年以來最復(fù)雜、最嚴(yán)峻的疫情影響，全市經(jīng)濟(jì)面臨新的考驗(yàn)，在新動(dòng)能不斷蓄勢(shì)聚力的支撐引領(lǐng)下承壓前行。

在今年的政府工作報(bào)告中，廣州市也沒有透露2022年經(jīng)濟(jì)完成情況，這似乎也從側(cè)面反映出廣州2022年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不及預(yù)期，當(dāng)然考慮到廣州2022年面臨的復(fù)雜因素，這也是預(yù)料之中的事。

正如郭永航在今年報(bào)告中稱，過去一年廣州市面對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力以及疫情超預(yù)期因素沖擊。

這其中，疫情超預(yù)期因素沖擊對(duì)廣州影響最大。

實(shí)際上，如果分季度來看，疫情對(duì)廣州經(jīng)濟(jì)影響體現(xiàn)得尤為明顯。2022年上半年，廣州市地區(qū)生產(chǎn)總值為13433.80億元，同比增長(zhǎng)僅有1.0%。

這在很大程度上是因?yàn)?022年上半年尤其是第二季度，廣州經(jīng)濟(jì)迎來本土疫情擾動(dòng)、供應(yīng)鏈不暢等多重考驗(yàn)。

拿在廣州經(jīng)濟(jì)總量中占比最高的第三產(chǎn)業(yè)來說，2022年上半年廣州第三產(chǎn)業(yè)增加值為9537.68億元，同比增長(zhǎng)0.9%，增速是三次產(chǎn)業(yè)中最低的。

第三季度，在積極實(shí)施穩(wěn)增長(zhǎng)一攬子政策和接續(xù)政策措施下，廣州經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一波恢復(fù)反彈，按照廣州市統(tǒng)計(jì)局的說法叫“承壓前行、穩(wěn)步恢復(fù)”。2022年前三季度，廣州地區(qū)生產(chǎn)總值為20735.40億元，同比增長(zhǎng)2.3%。經(jīng)過第三季度的恢復(fù)，前三季度廣州第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)1.6%。

不過，進(jìn)入第四季度，廣州又面臨新一輪本土疫情，奧密克戎亞型變異毒株BA.5.2對(duì)局部區(qū)域及部分行業(yè)又造成了很大的擾動(dòng)。

例如，廣州海珠區(qū)是全國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)聚集地，從業(yè)者超過30萬人，而十一、十二月正是傳統(tǒng)旺季，疫情讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)都受到?jīng)_擊，包括紡織業(yè)制衣、輔料等上下游勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

隨著疫情防控措施的優(yōu)化調(diào)整，廣州各大企業(yè)有序復(fù)工，城市煙火氣逐步回歸，廣州正在全力以赴“拼經(jīng)濟(jì)”。

去年12月中旬，廣州派出兩個(gè)招商團(tuán)組，分赴日韓方向、德國(guó)瑞士方向，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥、機(jī)械裝備組織招商。

不難發(fā)現(xiàn)，疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整后，廣州經(jīng)濟(jì)正迎來觸底反彈，這無疑是廣州調(diào)高2023年GDP增速目標(biāo)最大的底氣。

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沖刺三萬億

經(jīng)濟(jì)觸底反彈對(duì)廣州來說還有著更大的意義，那就是向“三萬億之城”吹響沖鋒號(hào)。

2022年年初廣州GDP增速設(shè)定為5.5%左右，當(dāng)時(shí)外界普遍預(yù)計(jì)廣州2022年能夠沖刺三萬億元，成為繼上海、北京和深圳之后，國(guó)內(nèi)第四個(gè)GDP超過三萬億元的城市。

照目前來看，廣州在2022年實(shí)現(xiàn)三萬億元已經(jīng)可能性不大。但是如果2023年能夠?qū)崿F(xiàn)既定的6%以上增長(zhǎng)目標(biāo)，那么廣州將在今年鎖定一個(gè)“三萬億俱樂部”席位。

毫無疑問，如何向三萬億元沖刺，將是廣州2023年的主要任務(wù)。怎么干？在今年的政府工作報(bào)告中，廣州也給出了答案。

具體而言，就是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化。同時(shí)也充分發(fā)揮科創(chuàng)資源集聚優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

例如，作為以第三產(chǎn)業(yè)見長(zhǎng)的城市，在消費(fèi)方面，廣州提出2023年充分發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，以及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的牽引帶動(dòng)作用，不斷拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

需要指出的是，2022年，新冠疫情對(duì)廣州市消費(fèi)市場(chǎng)帶來了不小的影響。去年全年廣州社會(huì)消費(fèi)品零售總額1.03萬億元，僅增長(zhǎng)1.5%。

這也就是為什么在優(yōu)化落實(shí)疫情防控“新十條”出爐后，廣州市第一時(shí)間推出新一輪廣州政府消費(fèi)券，涵蓋輕茶餐飲、超市、電商、百貨、正餐住宿五大類場(chǎng)景。

消費(fèi)之外，在今年的政府工作報(bào)告中廣州也著重提及了要大抓有效投資，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1月5日，廣州召開“搶機(jī)遇 拼經(jīng)濟(jì) 抓發(fā)展”主題發(fā)布之廣州市一季度重大項(xiàng)目新聞發(fā)布會(huì)。廣州市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任陳旭在會(huì)上提到，廣州擬安排項(xiàng)目1722個(gè)，總投資超6.5萬億元、年度計(jì)劃投資5261億元，“相當(dāng)于平均每月將超過400億元的投資額”。

按照全年工作部署，廣州在今年將力爭(zhēng)全年投資總量突破一萬億元。

值得注意的是，在廣州向“三萬億之城”沖刺的過程中，也面臨著后有追兵的壓力。近年來有關(guān)重慶趕超廣州，上位“第四城”的討論，一直是萬億城市格局變化的看點(diǎn)之一。

從2022年前三季度看，廣州、重慶GDP分別為2.07萬億元、2.08萬億元。僅看前三季度，重慶已實(shí)現(xiàn)對(duì)廣州的反超，領(lǐng)先廣州100億元。

前不久，重慶市委召開六屆二次全會(huì)，對(duì)未來五年發(fā)展做出規(guī)劃，一個(gè)重要的指標(biāo)就是未來五年重慶地區(qū)生產(chǎn)總值超過四萬億元。雖然重慶2022年成績(jī)單尚未公布，但在規(guī)劃中直接跳過三萬億元，劍指四萬億元，無形中也給其他城市帶來了壓力。

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制造業(yè)立市

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)不強(qiáng)，制造業(yè)是關(guān)鍵。

作為粵港澳大灣區(qū)核心城市之一，廣州工業(yè)總體規(guī)模、綜合實(shí)力、質(zhì)量效益等都比較突出，擁有41個(gè)工業(yè)大類中的35個(gè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)位居前列。

今年廣州市政府工作報(bào)告提出要“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)第一、制造業(yè)立市”，實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，全力打造智能網(wǎng)聯(lián)與新能源汽車、軟件和信創(chuàng)、時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等8個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈群等。

新京智庫(kù)注意到，這不是廣州第一次提到制造業(yè)。2022年廣州市政府工作報(bào)告提出“制造業(yè)立市”，這是從2015年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、2017年提出“實(shí)施制造強(qiáng)市戰(zhàn)略”后，制造業(yè)首次在近些年廣州城市發(fā)展的定位中占據(jù)主位。

廣州日?qǐng)?bào)此前曾評(píng)論說，把制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，體現(xiàn)“千年商都”制造業(yè)發(fā)展的歷史嬗變和重振出發(fā)。

相關(guān)專家也曾指出，在廣州發(fā)展“規(guī)劃圖”中，關(guān)鍵路徑之一便是加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

廣州市工業(yè)和信息化局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前也表示，廣州將落實(shí)《廣州市加快先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目投資建設(shè)的若干措施》，對(duì)制造業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈重大項(xiàng)目等采取市財(cái)政補(bǔ)貼、股權(quán)投資、落戶獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息等方式加快項(xiàng)目的落地。

去年11月，工業(yè)和信息化部公布的45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，涉及廣州先進(jìn)制造業(yè)集群有三個(gè)，分別是超高清視頻和智能家電集群、智能裝備集群和高端醫(yī)療器械集群。

不過，即便是先進(jìn)制造業(yè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，廣州的制造業(yè)也面臨著轉(zhuǎn)型的難題，尤其是在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域。

新京智庫(kù)此前發(fā)布的《專精特新企業(yè)城市報(bào)告》顯示，廣州制造業(yè)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量在全國(guó)排在第15位，數(shù)量不僅少于北京、上海和深圳，也低于武漢、成都和合肥等城市。

對(duì)于出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因，《廣州藍(lán)皮書：廣州創(chuàng)新型城市發(fā)展報(bào)告（2022）》就曾給出答案。廣州制造業(yè)“前臺(tái)”（終端產(chǎn)品、鏈主型、樞紐型等）門類比較齊全，表現(xiàn)尚可，既有量的優(yōu)勢(shì)，也有一些質(zhì)的突破。但“中臺(tái)”（中間產(chǎn)品、工具手段、共性技術(shù)、專精特新企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)等）是主要發(fā)展瓶頸。

特別是新材料、高端裝備、軟件、生物大健康等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)“受制于人”的現(xiàn)象未能得到根本性消除，基礎(chǔ)元器件、原材料、核心裝備、高檔工業(yè)軟件等對(duì)外技術(shù)依存度較高，價(jià)值鏈的高端有所缺位，“卡脖子”問題依然存在。

隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù)向好的活力持續(xù)釋放，廣州躍上更高發(fā)展臺(tái)階也將更有底氣。廣州的發(fā)展值得期待。

標(biāo)簽： 先進(jìn)制造業(yè) 個(gè)百分點(diǎn) 第三產(chǎn)業(yè)